Durata eccessiva del procedimento di sfratto

Locazione - Durata eccessiva del procedimento di sfratto - La domanda di equo indennizzo da lesione del diritto alla ragionevole durata del processo si propone "nei confronti del Ministro della giustizia, quando si tratta di procedimenti del giudice ordinario", ai sensi della Legge n. 89 del 2001, articolo 3, comma 3; tale e' il processo di esecuzione, tenuto distinto nel nostro ordinamento da quello di cognizione, anche ai fini del computo della ragionevole durata del processo -Comunque il ritardo nella riconsegna e nel mancato godimento dell'appartamento, non necessitato da norme che ne vietino il rilascio, e' esclusivamente dovuto alla resistenza della controparte nel processo presupposto, e quindi non e' imputabile all'apparato statale Corte di Cassazione Sezione 1 Civile Sentenza del 15 novembre 2010, n. 23053


Corte di Cassazione Sezione 1 Civile Sentenza del 15 novembre 2010, n. 23053

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

Pe.St. , con ricorso del 3 maggio 2006, ha chiesto alla Corte d'appello di Perugia di condannare il Ministero della Giustizia e la Presidenza del Consiglio dei Ministri a corrispondergli, ai sensi della Legge n. 89 del 2001, e dell'articolo 6 della Convenzione dei diritti dell'uomo, un equo indennizzo di euro 75.000,00 per i danni patrimoniali e di euro 40.000 per quelli non patrimoniali, subiti per la durata irragionevole di un procedimento esecutivo per il rilascio di una casa di sua proprieta', iniziato nel 1992 e ancora in corso, immobile a lui rilasciato solo il (OMESSO).

La Corte d'appello, ritenuta ammissibile la costituzione in giudizio dell'Avvocatura dello Stato, avvenuta in violazione del termine di cinque giorni prima della camera di consiglio, fissata per la decisione (Legge n. 89 del 2001, articolo 3, comma 5), con il deposito tardivo di un giorno della memoria di costituzione e di una sentenza, ritenendo che la norma andasse coordinata con quelle del codice di rito sui procedimenti camerali (articolo 837 c.p.c. e ss.) e che vietasse solo il deposito di repliche e documenti in senso stretto e non la costituzione del convenuto fino alla udienza in camera di consiglio, ha solo rilevato il difetto di legittimazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri rigettando ogni domanda nei confronti di questa.

Ritenuto che la procedura di esecuzione dello sfratto durata quattordici anni, con 43 accessi dell'ufficiale giudiziario tutti con esito negativo per varie cause, essendo la casa abitata oggetto di sfratto abitata dalla famiglia dell'esecutato e date le proroghe legislative delle locazioni e i provvedimenti di graduazione della Prefettura oltre che la indisponibilita' della forza pubblica a fare eseguire l'allontanamento forzato degli inquilini, la Corte di merito ha connesso a esigenze sociali e non alle sole carenze dell'apparato giudiziario sei degli anni del procedimento esecutivo, ritenuto irragionevole nei residui 8 anni.

Negato che le spese del processo e il mancato godimento dell'immobile potessero costituire danni patrimoniali indennizzabili, potendo il danneggiato soddisfarsi per tali pregiudizi in altro modo, la Corte d'appello di Perugia, con il decreto di cui in epigrafe, ha limitato ai soli danni non patrimoniali, l'indennizzo spettante al Pe. e li ha fissati in euro 1.000,00 annui e complessivamente in euro 8000,00, posti a carico del Ministero della Giustizia, condannato pure, per la soccombenza solo parziale, a pagare all'istante la meta' delle spese di causa.

Per la cassazione del decreto di cui sopra, depositato il 1 marzo 2007, propone ricorso di quattro motivi il Pe. , deducendo: a) violazione dell'articolo 100 c.p.c., Legge n. 89 del 2001, articolo 2, commi 2 e 3, articolo 1292 c.c. e ss., e articolo 2055 c.c., anche per omessa e insufficiente motivazione, in ordine al difetto di legittimazione passiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri, da affermare per il concorso di altri organi dell'amministrazione statale (ufficiale giudiziario, commissariato di polizia, prefettura) nella determinazione della durata del processo e dei danni conseguenti. V'e' motivazione contraddittoria del decreto che, dopo avere rilevato l'inefficacia dei 43 accessi dell'ufficiale giudiziario, ha poi negato la legittimazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri; il motivo e' chiuso da un quesito che non enuncia principi di diritto ma indica solo fatti sui quali mancherebbe la motivazione, b) violazione della Legge n. 89 del 2001, articolo 3, commi 4 e 5, e articolo 112 c.p.c., in relazione all'articolo 360 c.p.c., n. 3, per avere ritenuto ammissibile la costituzione dei convenuti quattro giorni prima della camera di consiglio, accogliendo le eccezioni delle amministrazioni convenute, come quelle sull'inerzia del Pe. nella produzione del danno o quella della produzione tardiva di documenti dall'istante e del mancato rilievo dalla Corte di merito della decadenza dal diritto di depositarli. c) falsa applicazione della Legge n. 89 del 2001, articolo 2, articoli 2043, 1292 e 2055 c.c., e degli articoli 183 e 184 c.p.c., anche per omessa e insufficiente motivazione, per non avere considerato danni patrimoniali le spese del procedimento e le perdite subite per il processo. Il non avere collegato i danni che precedono alla eccessiva durata del processo ma ad altri fatti, e' illogico ed errato, essendosi comunque violati gli articoli 183 e 184 c.p.c., impedendo alla parte di provare il pregiudizio da essa subito. d) violazione delle medesime norme sostanziali di cui al secondo motivo di ricorso, per la assoluta incongruenza nella liquidazione del danno non patrimoniale subito, sia in ordine ai tempi della procedura ritenuti irragionevoli che all'entita' del danno non patrimoniale liquidato in soli euro 1.000,00 annui, con violazione dei parametri in genere utilizzati dalla Corte Europea dei diritti dell'uomo.

Il Ministero della giustizia si difende con controricorso mentre la Presidenza del Consiglio intimata in questa sede non ha svolto difese.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Il ricorso e' infondato e deve essere rigettato.

1. La legittimazione ad agire consiste nella titolarita' del potere o dovere di promuovere o subire un giudizio, di regola riconosciuto per il titolare del diritto o obbligo sostanziale oggetto dell'azione (articolo 81 c.p.c.), come tale emergente dalla prospettazione della domanda e indipendente dalla fondatezza di essa (Cass. 10 maggio 2010 n. 11284).

La domanda di equo indennizzo da lesione del diritto alla ragionevole durata del processo si propone "nei confronti del Ministro della giustizia, quando si tratta di procedimenti del giudice ordinario", ai sensi della Legge n. 89 del 2001, articolo 3, comma 3; tale e' il processo di esecuzione, tenuto distinto nel nostro ordinamento da quello di cognizione, anche ai fini del computo della ragionevole durata del processo (cosi' S.U. 2 4 dicembre 2009 n. 27348).

Nel caso ricorre una ingiustificata durata di un processo dinanzi a magistrato ordinario, per il quale la citata normativa legittima a subire il processo e a resistere in giudizio il solo Ministro della giustizia, per qualsiasi inefficienza dell'apparato statale nella produzione del ritardo del processo, e quindi esattamente si e' negata la legittimazione sostanziale della Presidenza del Consiglio, ratione temporis legittimata passiva per le ipotesi diverse da quella della lesione del diritto alla ragionevole durata del processo civile e sostituita poi in tali fattispecie dal Ministero dell'economia e delle finanze.

Pertanto il primo motivo di ricorso e' infondato, anche a non tener conto delle carenze del quesito conclusivo su fatti invece che su principi di diritto. 1.2. Anche il secondo motivo di ricorso e' infondato, salvo che non se ne rilevi l'inammissibilita', in difetto di un concreto interesse sostanziale al suo accoglimento (sulla inimpugnabilita' delle sentenze per vizi processuali, senza interesse sostanziale, Cass. 12 marzo 2010 n. 6051).

Se vi e' il potere del giudice di assegnare un termine alle parti su loro istanza per il deposito di memorie e documenti, in caso di violazione del termine di cui alla Legge n. 89 del 2001, articolo 3, comma 5, che si e' violato nella fattispecie, puo' rilevarsi di ufficio la decadenza dal diritto di procedere a tale deposito, ma non puo' precludersi comunque la difesa successiva con la comparizione alla camera di consiglio del difensore, come di regola avviene in tutte le procedure camerali (Cass. 7 settembre 2007 n. 18906) e in ogni procedimento contenzioso ordinario, in cui la contumacia puo' sempre superarsi ai sensi dell'articolo 293 c.p.c., per cui e' da negare la preclusione di ogni difesa successiva per la violazione del termine della Legge n. 89 del 2001, articolo 3, comma 5, potendosi proporre istanza alla Corte per ottenere apposito nuovo termine per il deposito di memorie e la produzione di documenti, determinandosi in tal modo il contraddittorio tra le parti. In ogni caso, nella fattispecie, rientra tra i compiti officiosi del giudice valutare il comportamento delle parti (Legge n. 89 del 2001, articolo 2, comma 2) e la sua incidenza sulla durata del processo presupposto non era quindi necessaria la eccezione del Ministero sulla inerzia dell'istante nella procedura di sfratto, per far ritenere tale comportamento di parte come rilevante nella determinazione della durata della procedura, per cui il secondo motivo di ricorso e' infondato, per la parte in cui non e' inammissibile anche nel quesito conclusivo che non precisa meglio quale e' il documento prodotto tardivamente e quali difese la memoria dell'Amministrazione abbia impedito al ricorrente in questa sede (cosi' Cass. 15 maggio 2010 n. 12044).

1.3. In ordine alla negazione dei danni patrimoniali come individuati dall'attore in domanda, e' corretto il decreto impugnato nel rilevare che le spese della procedura esecutiva, qualsiasi sia la sua durata, sono liquidate all'interno del procedimento stesso, dal giudice che su di esso deve decidere e non costituiscono danni indennizzabili.

In rapporto ai danni da mancata disponibilita' dell'immobile oggetto di rilascio, esattamente essi nel decreto sono collegati a vicende diverse dalla mera durata del processo, essendo l'emergenza abitativa uno dei problemi rilevanti del paese dal dopo guerra in poi; del resto, il ricorrente non poteva ignorare le difficolta' di recupero dell'immobile di sua proprieta' in locazione a terzi, data la notorieta' del problema delle carenze di abitazioni disponibili sul mercato immobiliare, con la conseguenza che un appartamento libero ha di regola un prezzo maggiore di uno occupato. Comunque il ritardo nella riconsegna e nel mancato godimento dell'appartamento, non necessitato da norme che ne vietino il rilascio, e' esclusivamente dovuto alla resistenza della controparte nel processo presupposto, e quindi non e' imputabile all'apparato statale e allo strumento processuale con la sua durata, e il ricorso anche per tale profilo e' quindi infondato, anche a non considerare la inconferenza del quesito di diritto conclusivo, che non riguarda il nesso eziologico tra danni patrimoniali e durata del processo.

1.4. Anche il quarto motivo di ricorso deve rigettarsi sia in rapporto al tempo ritenuto ragionevole di sei anni che alla congruita' del danno liquidato.

La Corte ha ritenuto che il processo esecutivo si sarebbe dovuto chiudere in cinque anni, durata allungata a sei anni in rapporto alla emergenza sociale costituita dal diritto all'abitazione e per gli otto anni ingiustificati ha liquidato il danno nella somma minima prevista di regola in sede sovranazionale, secondo lo stesso ricorso. Tale somma e' congrua per le ragioni gia' indicate, in quanto mancano elementi per discostarsi dal minimi dei parametri utilizzati di regola dalla Corte Europea di Strasburgo, in rapporto alla riparazione dell'ansia sull'esito del processo, indubbiamente non eccessiva in relazione alla difficolta' che la procedura avrebbe avuto nella sua prosecuzione, per i rilevanti ostacoli di ordine economico-sociale, che hanno comportato interventi anche legislativi per ritardare l'esecuzione degli sfratti.

In conclusione, non puo' che affermarsi la infondatezza del ricorso per cassazione del Pe. , che e' da rigettare con condanna del ricorrente alle spese della presente fase del giudizio, per il principio della soccombenza.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso e condanna il ricorrente a rimborsare al Ministero della giustizia le spese del giudizio di cassazione che liquida in euro 900,00.

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Concorso pubblico, per titoli ed esame orale, per la copertura di cinquantasei posti di alta professionalita'

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE CONCORSO (scad. 21 settembre 2020)   Concorso pubblico, per titoli ed esame orale, per la copertura di cinquantasei posti di alta professionalita', a tempo indeterminato, da inquadrare nella terza area funzionale, fascia retributiva F3, da destinare agli uffici ubicati nella sede di Roma. (GU n.61 del 07-08-2020)

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CORTE DEI CONTI CONCORSO (scad. 6 ottobre 2020)  Concorso pubblico, per esami, per la copertura di complessivi cinquantadue posti di personale amministrativo di area III, da inquadrare nei ruoli del personale della Corte dei conti e dell'Avvocatura dello Stato. (GU n.61 del 07-08-2020)

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20 ottobre 2020 h.13.30/16.30 - Informatica giuridica: Il Processo Civile telematico.  - Relatori: Avv. Domenico Condello, Docente di Informatica Giuridica, Già Consigliere dell'Ordine degli Avvocati di Roma –Foroeuropeo - Dott. Marco Raoul Marini, Dottore di ricerca in Informatica – Università La Sapienza, Docente di Informatica e Tecnologie della comunicazione digitale - Università La Sapienza.  Convegno in videoconferenza accreditato dal C.N.F. – due crediti formativi ordinari. 

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10 Novembre 2020 h.13.30/16.30 - Diritto di Famiglia in preparazione  – Convegno in videoconferenza in fase di richiesta di accreditamento al C.N.F. – Richiesti due crediti formativi. 

24 Novembre 2020 - Convegno in videoconferenza di gruppo

24 Novembre 2020 h.13.30/16.30 - La Legge professionale (247/2012): artt. 13 e 13 bis. I parametri D.M. 55/2014 e D.M. 37/2018 per l’attività professionale svolta. I contratti d’opera professionali. Gli articoli di riferimento del Codice Deontologico Forense. Relatori: Avv. Mauro Mazzoni, Vicepresidente del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma e  Avv. Domenico Condello, Già Consigliere dell'Ordine degli Avvocati di Roma ,Direttore Scientifico rivista giuridica online – Foroeuropeo – Convegno in videoconferenza in fase di accreditamento al C.N.F. – Richiesti tre crediti formativi deontologici. 

In considerazione della delibera del C.N.F. e della particolare crisi sanitaria ed economica la durata del pacchetto dei convegni di gruppo in videoconferenza viene prolungata fino al 31 dicembre 2021. . . . . . . altre informazioni, iscrizione, costi e modalità di utilizzo cliccare qui - - >

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Martedì, 6 Ottobre 2020 (h. 13.30-16.30 – tre ore) video seminario in diretta streaming - La notifica in proprio - L. 53/1994 -  Accreditato dal Consiglio Nazionale Forense - 3 crediti formativi.

17 novembre 2020 - video seminario in streaming a

Martedì,  17 novembre 2020 (h. 13.30-16.30 – tre ore) video seminario in diretta streaming - Il processo civile telematico - Accreditato dal Consiglio Nazionale Forense - 2 crediti formativi.

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8 Ottobre 2020 I Edizione: Corso di formazione in materia di appalti pubblici:- La gara – Il concorrente - L’offerta - Il Contratto - Relatori  Avv. Antonio Pazzaglia - Avv. Francesco Nardocci  -Avv. Eugenio Barrile - frontale (Richiesto accreditamento al COA di Roma) a distanza (aula virtuale Foroeuropeo)  

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Processo telematico - news, ..

 Decreto 22 maggio 2020 del processo amministrativo telematico

DECRETO 22 maggio 2020 - Regole tecnico-operative per l'attuazione del processo amministrativo telematico, nonchè per la sperimentazione e la graduale applicazione dei relativi aggiornamenti. (20A02846) (GU n.135 del 27-5-2020) SEGRETARIATO GENERALE DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Regole tecnico-operative e relative specifiche tecniche del processo amministrativo telematico ALLEGATO 1

DECRETO 22 maggio 2020 - Regole tecnico-operative per l'attuazione del processo amministrativo telematico, nonchè per la sperimentazione e la graduale applicazione dei relativi aggiornamenti. (20A02846) (GU n.135 del 27-5-2020) SEGRETARIATO GENERALE DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Regole tecnico-operative del processo amministrativo telematico - Allegato 3

DECRETO 22 maggio 2020 - Regole tecnico-operative per l'attuazione del processo amministrativo telematico, nonchè per la sperimentazione e la graduale applicazione dei relativi aggiornamenti. (20A02846) (GU n.135 del 27-5-2020) SEGRETARIATO GENERALE DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Specifiche tecniche del processo amministrativo telematico - Allegato 2

DECRETO 22 maggio 2020 - Regole tecnico-operative per l'attuazione del processo amministrativo telematico, nonchè per la sperimentazione e la graduale applicazione dei relativi aggiornamenti. (20A02846) (GU n.135 del 27-5-2020) SEGRETARIATO GENERALE DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA - Specifiche tecniche - Allegato 2

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Massime corte di cassazione

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Comunione dei diritti reali - condominio negli edifici (nozione, distinzioni) - parti comuni dell'edificio - terrazze, lastrici solari, logge - Corte di Cassazione, Sez. U , Sentenza n. 8434 del 30/04/2020 (Rv. 657604 - 03)

Lastrico solare - Concessione in godimento ad un terzo per l’installazione di infrastrutture ed impianti -Volontà delle parti di attribuire all’accordo effetti obbligatori – Riconducibilità al contratto atipico di concessione “ad aedificandum” di natura personale – Disciplina applicabile - Approvazione di tutti i condomini – Necessità – Solo se di durata superiore a nove anni.

Comunione dei diritti reali - condominio negli edifici - Corte di Cassazione, Sez. U , Sentenza n. 8434 del 30/04/2020 (Rv. 657604 - 01)

Parti comuni dell'edificio - terrazze, lastrici solari, logge - Lastrico solare – Concessione in godimento ad un terzo per l’installazione di impianti tecnologici - Natura dello schema negoziale – Riconducibilità ad un contratto ad effetti reali o ad effetti personali – Interpretazione – Necessità.

Acque - acquedotti - Piano di bacino – Corte di Cassazione, Sez. U , Sentenza n. 8436 del 30/04/2020 (Rv. 657605 - 01)

Misure di salvaguardia -Impugnazione dinanzi al TSAP - Approvazione del piano - Venir meno dell'interesse processuale ad una decisione sul ricorso - Condizioni.

Prescrizione civile - interruzione - atti interruttivi – Corte di Cassazione, Sez. 6 - 5, Ordinanza n. 6997 del 11/03/2020 (Rv. 657561 - 01)

Obbligazioni tributarie della società in nome collettivo - Responsabilità solidale dei soci - Sussistenza - Conseguenze in tema di atti interruttivi della prescrizione.

Atto giuridico - unilaterali - Corte di Cassazione, Sez. 5 - , Ordinanza n. 6046 del 04/03/2020 (Rv. 657409 - 01)

Accertamento standardizzato - Dichiarazione del contribuente di adeguamento agli studi di settore - Natura - Atto negoziale - Conseguenze - Emendabilità - Condizioni - Vizi della volontà - Rilevanza.

Procedimento civile - notificazione - copia (discordanza dall'originale) - Corte di Cassazione, Sez. 5 - , Ordinanza n. 6562 del 09/03/2020 (Rv. 657543 - 01)

Notificazioni - Dichiarazioni dell'ufficiale giudiziario - Fede privilegiata in ordine alla regolarità intrinseca e alla completezza dell'atto ricevuto per la notifica nonché alla corrispondenza della copia notificata all'originale - Insussistenza - Fondamento - Conseguenze.

Acque - acque pubbliche - derivazioni e utilizzazioni (utenze) - regioni (competenza) - Corte di Cassazione, Sez. 5 - , Ordinanza n. 6714 del 10/03/2020 (Rv. 657385 - 01)

Imposta su concessioni statali - Presupposto di imposta ex art. 2, comma 1, l. n. 281 del 1970 e L. R. Toscana n. 2 del 1971 - Occupazione e utilizzo assentiti dei beni del demanio e del patrimonio indisponibile dello Stato - Sufficienza - Rilascio da parte di Autorità competente - Irrilevanza.

Bilancio degli enti pubblici - enti pubblici minori - comuni e province – Corte di Cassazione, Sez. 5 - , Sentenza n. 6692 del 10/03/2020 (Rv. 657449 - 01)

Comune - Dichiarazione di dissesto - Perdita della capacità processuale e sostituzione degli organi - Esclusione - Fondamento - Differenze tra azioni di cognizione ed esecutive.

Procedimento civile - capacita' processuale - autorizzazione ad agire e contraddire - societa' ed altri enti - Corte di Cassazione, Sez. 5 - , Ordinanza n. 6799 del 11/03/2020 (Rv. 657399 - 01)

Persona giuridica - Legale rappresentante - Fonte del potere rappresentativo soggetta a pubblicità legale - Conferimento del mandato al difensore - Contestazione della qualità di legale rappresentante - Onere probatorio a carico della parte che solleva l'eccezione - Impossibilità di individuare il nominativo di chi ha rilasciato la procura - Dichiarazione di inammissibilità del ricorso - Esclusione - Invito della parte a regolarizzare il ricorso - Necessità - Fondamento.

............... vedi tutte le massime della Corte di Cassazione in archivio Foroeuropeo

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Corso abilitante online Amministratore condominio

Corso abilitante ONLINE Amministratore condominio - Viene rilasciato l'attestato di partecipazione che consente di svolgere l'attività professionale ai sensi dell'art. 71 bis disp. att. c.c. e d.m. 140/2014

Corso di aggiornamento online Amministratore condominio 2020

Corso di aggiornamento ONLINE Amministratore condominio - Viene rilasciato l'attestato di partecipazione che consente di svolgere l'attività di amministratore del condominio ai sensi dell'art. 71 bis disp. att. c.c. e d.m. 140/2014. 

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Avvocati: Osservatorio forense

(DECISIONI, PARERI, CIRCOLARI,. .C.N.F. )

Sanzioni ad avvocati che speculano sul dolore" “Forte condanna per iscritti che violano principi etici dell’avvocatura

Coronavirus, CNF: "Sanzioni ad avvocati che speculano sul dolore" “Forte condanna per iscritti che violano principi etici dell’avvocatura”

Avvocati - delibera C.N.F. riduzione obblighi formativi - Tirocinio forense richiesta deroga al Ministro della Giustizia rilascio certificato di compiuto tirocinio

Avvocati: Obblighi formativi anno 2020 ridotti a cinque  - Praticanti Avvocati : Tirocinio forense, semestre dal 1° gennaio al 30 giugno 2020, richiesta al Ministro della Giustizia, in deroga al disposto dei cui all'articolo 8 comma 4 del DM 17 marzo 2016 n. 70, di consentire il rilascio del certificato di compiuto tirocinio anche qualora il tirocinante non abbia assistito a venti udienze nel semestre dal 1° gennaio al 30 giugno 2020 - Delibera del C.N.F. del 20 Marzo 2020

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Relazione - Profili penalistici in materia fiscale e per esigenze indifferibili

Profili penalistici in materia fiscale e per esigenze indifferibili - Relazione  a cura della Corte Suprema di Cassazione - ufficio del massimario e del ruolo Servizio Penale - Roma, 9 gennaio 2020 - link al sito web

Il nuovo processo civile del Ministro Buonafede. comunicato alla presidenza del Consiglio dei ministri il 9 gennaio 2020

efficienza del processo civile e revisione della disciplina degli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie. Il nuovo processo civile del Ministro Buonafede. comunicato alla presidenza del Consiglio dei ministri il 9 gennaio 2020

Notifica a mezzo pec - osservatorio

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Glossario privacy - protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali

Glossario - relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva

..... segue tutti i documenti in archivio Foroeuropeo

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